淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)穩就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門(mén)口”就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施辦法的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《穩就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門(mén)口”就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

淮南市人民政府辦公室

2023年10月24日       

穩就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門(mén)口”就業(yè)

三年行動(dòng)實(shí)施辦法

就業(yè)是最基本的民生。為充分開(kāi)發(fā)我市勞動(dòng)力資源，推動(dòng)穩增長(cháng)與穩就業(yè)良性互動(dòng)，引導高校畢業(yè)生、農民工等重點(diǎn)群體就地就近、“家門(mén)口”高質(zhì)量充分就業(yè)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構協(xié)調發(fā)展，制定如下實(shí)施辦法。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略為引領(lǐng)，以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，以高校畢業(yè)生、農民工等為重點(diǎn)群體，持續鞏固提升一產(chǎn)就業(yè)空間的同時(shí)，注重發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)中的重要作用，聚焦“雙招雙引”企業(yè)和制造業(yè)用工要素保障，強化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)“三業(yè)聯(lián)動(dòng)”，開(kāi)拓更多高質(zhì)量崗位，不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障，吸引更多勞動(dòng)者來(lái)淮留淮就業(yè)，推動(dòng)形成轉型高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)提質(zhì)擴量互促共進(jìn)的良性循環(huán)。

二、工作目標

通過(guò)實(shí)施穩就業(yè)提質(zhì)擴量服務(wù)“家門(mén)口”就業(yè)三年行動(dòng)，到2025年，人力資源強市邁上新臺階，緩解結構性就業(yè)矛盾取得新突破，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。

─人才供給規模不斷擴大。到2025年，全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員新增3萬(wàn)人以上、總量達16萬(wàn)人以上，其中高層次人才新增0.3萬(wàn)人以上、總量達1.6萬(wàn)人以上。全市技能人才新增5.1萬(wàn)人以上、總量達41萬(wàn)人以上，其中高技能人才新增1.2萬(wàn)人以上、總量達9.5萬(wàn)人以上。技工院校畢業(yè)生留淮率達50%以上。

─重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)更加充分。到2025年，第二產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)5.5萬(wàn)人左右，總量達15.6萬(wàn)人左右，占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，達40%左右；第三產(chǎn)業(yè)凈增就業(yè)7.2萬(wàn)人以上，總量達18.7萬(wàn)人左右，占比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，達49%左右。

─重點(diǎn)群體市內就業(yè)逐步增加。到2025年，全市新增高校畢業(yè)生在淮就業(yè)1萬(wàn)人，在淮高校畢業(yè)生留淮就業(yè)率力爭達30%左右；全市新增農民工在淮就業(yè)3萬(wàn)人。

三、重點(diǎn)舉措

（一）實(shí)施人才供給提質(zhì)擴量行動(dòng)。

1．開(kāi)展調查統計工作。繼續做好“四上”企業(yè)用工調查，按季度開(kāi)展調查統計。（責任單位：市統計局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市住房和城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局）完善企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制。設立“就業(yè)服務(wù)專(zhuān)員”，常態(tài)化跟蹤掌握工業(yè)企業(yè)用工、缺工、招工等情況，建立工業(yè)企業(yè)用工需求清單，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布。定期發(fā)布我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，引導人才供給。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局等）

2．加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。持續推進(jìn)高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構動(dòng)態(tài)優(yōu)化調整，重點(diǎn)布局社會(huì )需求強、就業(yè)前景廣、人才缺口大的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養一批高素質(zhì)人才。（責任單位：各在淮高校）加大人才引育力度，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才目錄，實(shí)施市“6+1”產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)人才引育專(zhuān)項，“一鏈一策”建立人才團隊定向招引機制。（責任單位：市“6+1”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)專(zhuān)班；配合單位：市人力資源和社會(huì )保障局等）加強高層次人才引育，組織參加省萬(wàn)名博士后聚江淮行動(dòng)、博士后“天都峰工程”、卓越工程師“111”計劃，每年新增高層次人才0.1萬(wàn)人左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市教育體育局）

3．推進(jìn)技能人才隊伍建設。深入實(shí)施技工強市建設，完善并落實(shí)支持技能人才發(fā)展政策措施，面向企業(yè)職工和就業(yè)創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體精準開(kāi)展職業(yè)技能培訓，每年新增技能人才1.7萬(wàn)人以上，其中高技能人才0.4萬(wàn)人以上。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局）一體化推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，持續深化產(chǎn)教融合校企合作，加大辦學(xué)投入和培養力度，建立健全校企合作與學(xué)生實(shí)習管理工作機制，引導學(xué)生樹(shù)立正確擇業(yè)就業(yè)觀(guān)，每年培養畢業(yè)生1.2萬(wàn)人。（責任單位：市教育體育局）大力發(fā)展技工教育，支持企業(yè)興辦技工學(xué)校，完善購買(mǎi)技能人才培養補助政策，力爭每年培養0.4萬(wàn)名新技工。推行企業(yè)“新八級工”制度，加大特級技師、首席技師評聘力度，開(kāi)展企業(yè)高技能人才評選表彰，培養一大批高技能領(lǐng)軍人才。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房和城鄉建設局、市工商聯(lián)等）

（二）實(shí)施二產(chǎn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)。

4．加快二產(chǎn)發(fā)展穩定就業(yè)規模。立足我市產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域領(lǐng)先優(yōu)勢，做大做強新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，打造更多制造業(yè)就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)。健全助企紓困長(cháng)效機制，持續開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈供需和要素對接活動(dòng)，幫助企業(yè)健康發(fā)展，吸納更多就業(yè)。推進(jìn)技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)整合重組、轉換發(fā)展動(dòng)能相結合，創(chuàng )造更多高附加值、高質(zhì)量崗位。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監管局、市稅務(wù)局等）每年全市工業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)1.7萬(wàn)人左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局等）

5．實(shí)施企業(yè)梯度引育行動(dòng)提高就業(yè)質(zhì)量。實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)倍增行動(dòng)等，完善企業(yè)選育、賦能、壯大機制，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位，每年推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)0.5萬(wàn)人左右。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市人力資源和社會(huì )保障局等）培育優(yōu)質(zhì)建筑企業(yè)，每年全市建筑業(yè)企業(yè)新增吸納就業(yè)0.15萬(wàn)人左右。（責任單位：市住房和城鄉建設局；配合單位：市人力資源和社會(huì )保障局等）

（三）實(shí)施三產(chǎn)就業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)。

6．發(fā)展服務(wù)業(yè)增加就業(yè)。聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級和消費升級需要，構建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，圍繞專(zhuān)業(yè)化、高端化、品質(zhì)化發(fā)展方向，不斷提升健康體育、養老托育、文化旅游等生活性服務(wù)業(yè)，發(fā)展科技服務(wù)、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇。每年推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)新增就業(yè)崗位1.2萬(wàn)個(gè)左右。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市科技局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市人力資源和社會(huì )保障局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監管局、市教育體育局等）

7．支持數字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng )業(yè)。推動(dòng)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，實(shí)施我市“1234”數字賦能行動(dòng)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方案，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)數字化應用和改造。做優(yōu)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)體系，加強對細分領(lǐng)域行業(yè)專(zhuān)業(yè)平臺的引進(jìn)與合作。做大做強數字產(chǎn)業(yè)集群，培育一批數字技術(shù)賦能企業(yè)、咨詢(xún)服務(wù)機構和研究機構。（責任單位：市經(jīng)濟和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市地方金融監管局、市數據資源管理局等）深入挖掘新業(yè)態(tài)新模式帶動(dòng)就業(yè)潛力，每年引導數字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )造高質(zhì)量就業(yè)崗位0.3萬(wàn)個(gè)左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局）

8．促進(jìn)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。健全促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵傳統行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會(huì )。健全零工服務(wù)模式，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。維護靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)權益，加強新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障。每年引導新增靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)崗位0.9萬(wàn)個(gè)左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市商務(wù)局、市民政局、市總工會(huì )等）

（四）實(shí)施重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)。

9．大力推動(dòng)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。深入實(shí)施“淮聚萬(wàn)才”行動(dòng)，力爭到2025年累計新增留淮大學(xué)生1萬(wàn)人以上。穩定機關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）規模，加快基層項目招錄進(jìn)度，穩定增加國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)崗位，做好大學(xué)生升學(xué)、征兵等工作，每年通過(guò)政策性崗位安置就業(yè)不少于0.1萬(wàn)人。拓寬市場(chǎng)化社會(huì )化就業(yè)渠道，支持民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)，每年通過(guò)市場(chǎng)化崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)0.25萬(wàn)人左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市教育體育局、市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市民政局、市商務(wù)局、市征兵辦、市工商聯(lián)等）

10．促進(jìn)退役軍人、農民工等群體市內就業(yè)創(chuàng )業(yè)。強化返鄉創(chuàng )業(yè)、勞務(wù)品牌、職業(yè)技能、勞務(wù)協(xié)作“四輪驅動(dòng)”，每年促進(jìn)1萬(wàn)名農民工在淮就業(yè)。開(kāi)展縣域農民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)，擴大縣域就業(yè)公共服務(wù)供給，加強住房保障和農民工隨遷子女義務(wù)教育學(xué)位供給。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)農村局等）鼓勵各級經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新區等與鄉鎮開(kāi)展“鎮企對接”，吸引更多高技能、高適配農民工“家門(mén)口”就業(yè)，每年新增農民工就業(yè)0.8萬(wàn)人左右。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人力資源和社會(huì )保障局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市鄉村振興局等）開(kāi)展退役軍人能力提升專(zhuān)項行動(dòng)、“就業(yè)起航”行動(dòng)等，促進(jìn)退役軍人穩定就業(yè)。組織“就業(yè)援助月”“工會(huì )送崗位 樂(lè )業(yè)在江淮”等系列活動(dòng)，統籌做好婦女、殘疾人、退捕漁民等群體就業(yè)工作。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市農業(yè)農村局、市退役軍人事務(wù)局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等）

11．保障困難群體等充分就業(yè)。深入推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)暖民心行動(dòng)，2025年全市70%城市社區達到充分就業(yè)社區標準，持續提升“三公里”就業(yè)圈的平臺效能，采取市場(chǎng)化運營(yíng)模式，配備專(zhuān)業(yè)人員，組建服務(wù)團隊，促進(jìn)求職者與用人單位精準匹配。實(shí)施困難人員“一人一策”援助計劃，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。每年穩定提供0.37萬(wàn)個(gè)公益性崗位，幫扶就業(yè)困難人員就近就業(yè)。實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅行動(dòng)，確保脫貧人口及監測對象務(wù)工就業(yè)規模保持總體穩定。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局等）

12．深入開(kāi)展創(chuàng )業(yè)淮南行動(dòng)帶動(dòng)就業(yè)。擴容升級孵化器、加速器等創(chuàng )業(yè)平臺，落實(shí)創(chuàng )業(yè)支持政策，完善促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，每年促進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)0.6萬(wàn)人左右。扶持中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等各類(lèi)市場(chǎng)主體穩定發(fā)展，鼓勵其通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更多就業(yè)崗位。依托我市“6+1”產(chǎn)業(yè)，緊密結合城市功能品質(zhì)活力提升行動(dòng)，打造創(chuàng )業(yè)型城市，讓每一個(gè)創(chuàng )業(yè)者成為城市發(fā)展的“合伙人”。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：創(chuàng )業(yè)淮南行動(dòng)領(lǐng)導小組成員單位）

（五）實(shí)施就業(yè)服務(wù)提質(zhì)擴量行動(dòng)。

13．強化省內區域勞務(wù)協(xié)作。建立與合肥、蕪湖等城市人力資源信息分享機制，暢通招工渠道，幫助企業(yè)在異地組織招聘活動(dòng)，形成勞動(dòng)力資源“內循環(huán)”。依托人力資源市場(chǎng)、社保站所、農民工維權中心、零工驛站等，為轉移就業(yè)勞動(dòng)力等新市民就近提供各類(lèi)政策咨詢(xún)宣傳、勞務(wù)對接、勞動(dòng)權益維護等服務(wù)。每年開(kāi)展省內區域勞務(wù)協(xié)作轉移就業(yè)人員0.7萬(wàn)人左右。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市發(fā)展改革委等）

14．推進(jìn)“三級三方服務(wù)千企”行動(dòng)。把“四上”企業(yè)作為重點(diǎn)，健全企業(yè)用工服務(wù)“白名單”制度，定期走訪(fǎng)聯(lián)系企業(yè)，組織人力資源服務(wù)機構、培訓機構與企業(yè)對接，做到“招工跟著(zhù)項目走、項目招引早介入、項目簽約常跟進(jìn)、項目達產(chǎn)緊跟蹤”。每年舉辦“2+N”等招聘活動(dòng)670場(chǎng)次以上，促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位達成就業(yè)意向不少于0.5萬(wàn)人，保障重點(diǎn)企業(yè)用工0.2萬(wàn)人以上。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局）

15．開(kāi)展“接您回家”活動(dòng)。圍繞“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”主題，運用多種方式宣傳家鄉就業(yè)信息和創(chuàng )業(yè)政策，通過(guò)“接高校畢業(yè)生回家”增加高層次人才供給，“接技能勞動(dòng)者回家”提升勞動(dòng)能力匹配，“接農民工回家”填補一線(xiàn)普工缺口，“接創(chuàng )業(yè)者回家”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、擴大高質(zhì)量崗位供給。每年引導回淮就業(yè)創(chuàng )業(yè)0.6萬(wàn)人左右。進(jìn)一步完善園區、企業(yè)員工住宿、就業(yè)、子女就近上學(xué)、嬰幼兒托管等配套政策、設施，指導企業(yè)不斷改善工作環(huán)境，提升企業(yè)文化，穩步提高薪資待遇。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局；配合單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育體育局等）

16．深化人力資源服務(wù)業(yè)招商引資招大引強。落實(shí)促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施細則，深入實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)鍛長(cháng)補短計劃，到2025年培育3家以上競爭力強、誠信服務(wù)的5A級人力資源服務(wù)機構。每年引進(jìn)2至3家省內外知名人力資源服務(wù)機構，推動(dòng)我市企業(yè)與國內外知名企業(yè)多形式合作。支持市場(chǎng)化引進(jìn)高端人才，對引進(jìn)急需緊缺高端人才成績(jì)突出的人力資源服務(wù)機構，按規定給予最高20萬(wàn)元一次性獎補。對引進(jìn)的高層次人力資源服務(wù)行業(yè)人才，按規定納入我市高層次人才認定、服務(wù)范圍。（責任單位：市人力資源和社會(huì )保障局）

四、保障措施

（一）加強組織實(shí)施。發(fā)揮市就業(yè)工作領(lǐng)導小組及辦公室作用，加強統籌協(xié)調，細化目標任務(wù)，強化督導調度，確保工作落到實(shí)處。健全與優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位供給掛鉤的“雙招雙引”機制，將穩就業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)納入市對各縣區政府目標管理績(jì)效考核內容，將“四上”企業(yè)用工情況納入為企優(yōu)環(huán)境季度分析評議。依托“智慧就業(yè)”信息系統，健全公共就業(yè)服務(wù)平臺，落實(shí)落細就業(yè)優(yōu)先政策。（責任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室；配合單位：各縣區就業(yè)工作領(lǐng)導小組）

（二）強化資金保障。各級財政要加大經(jīng)費保障力度，統籌各類(lèi)資金資源，提高政策支持精準度、系統性和實(shí)效性，保障穩就業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)實(shí)施。將人力資源服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，支持經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構有償參與穩就業(yè)提質(zhì)擴量行動(dòng)，提高資金使用績(jì)效。（責任單位：市財政局；配合單位：市人力資源和社會(huì )保障局，各縣區人民政府）

（三）注重宣傳引導。創(chuàng )新就業(yè)政策宣傳方式，及時(shí)精準推送就業(yè)政策，提高政策普及率，保障各類(lèi)就業(yè)群體的政策需求。強化典型選樹(shù)，組織參加“全省民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)100強”等遴選活動(dòng)，講好就業(yè)創(chuàng )業(yè)故事，深入開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持就業(yè)的良好氛圍。（責任單位：市就業(yè)工作領(lǐng)導小組辦公室等）