淮南市人民政府辦公室關于印發淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

淮南市人民政府辦公室

2024年2月2日

淮南市提升行政執法質量三年行動計劃

實施方案（2023—2025年）

為全面提升行政執法質量和效能，深入推進嚴格規范公正文明執法，根據《國務院辦公廳關于印發〈提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發〔2023〕27號）和《安徽省推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發〈安徽省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）〉的通知》（皖府法領辦〔2023〕4號）的要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神以及習近平總書記視察安徽重要講話和重要指示批示精神，堅持黨的領導、執法為民、問題導向、注重實效、統籌協調的工作原則，以提升行政執法質量和效能為目標,著力提高行政執法隊伍能力素質，規范行政執法行為，完善行政執法體制機制，強化行政執法監督問責，全面推進嚴格規范公正文明執法，更好保護人民群眾合法權益，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治政府建設。到2025年底，行政執法突出問題得到有效整治，行政執法工作體系進一步完善，執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，為加快建設現代化美好淮南提供堅實法治保障。

二、重點任務及分工

（一）全面提升行政執法人員能力素質

1．著力提高政治能力

（1）加強黨的政治建設，切實踐行習近平法治思想，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，正確把握政治方向，嚴格遵守政治紀律，加強政治歷練，積累政治經驗，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（2）加強基層黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，以黨建為引領將黨建工作和業務工作有機融合，實現雙促進雙提升。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（3）加強行政執法隊伍建設，推進執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

2．大力提升業務能力

（4）切實提升培訓工作的針對性和實效性，落實國家及省級關于行政執法人員培訓標準化體系建設的部署要求。對承擔多個部門行政執法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯合開展。

牽頭單位：各級司法行政部門

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（5）開展分類分級分層培訓，采取“線上＋線下”的方式，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。2024年6月前完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。

責任單位：各級行政執法部門

（6）落實本系統行政執法人員的專門業務培訓計劃。上級業務部門要加強對下級業務部門培訓工作的指導，鄉鎮、街道綜合執法人員要參加上級有關業務部門組織的培訓。加強執法行為規范和職業道德教育，著力提高基層基礎管理水平。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

3．切實加強全方位管理

（7）嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員，不得獨立從事行政執法工作。鼓勵在行政執法崗位的人員參加國家法律職業資格考試，取得國家法律職業資格證。

牽頭單位：各級司法行政部門

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（8）全面落實行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度。按照國家有關規定對在行政執法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵，推進示范創建活動。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（9）建立健全行政執法人員退出機制，對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。

責任單位：各級司法行政部門

配合單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法

4．強力整治行政執法突出問題

（10）梳理形成本地區各行政執法領域的突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。

責任單位：各級行政執法部門

配合單位：各級司法行政部門

完成時限：2024年8月底

5．建立健全行政執法標準規范

（11）全面落實行政裁量權基準制度，加強行政裁量權基準的動態管理和備案審查。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（12）根據司法廳工作部署，分類推進全市行政執法文書基本格式和行政執法裝備配備等統一規范。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

完成時限：根據省級部署開展

6．完善行政執法工作機制

（13）嚴格行政執法程序，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（14）依法健全以信用為基礎的新型執法機制，規范涉企行政檢查，完善聯合檢查、“雙隨機、一公開”監管、非現場執法等工作機制，推動監管信息共享互認，避免多頭執法、重復檢查；對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管。

責任單位：市市場監管局、市衛健委、市生態環境局、市應急管理局、市交通運輸局、市司法局等單位按職責分工負責

完成時限：長期堅持

（15）全面推行包容審慎監管，制定并實施輕微違法行為依法不予處罰清單制度，明確不予處罰范圍，細化相關標準。建立健全清單動態調整機制。

牽頭單位：市司法局

責任單位：市級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（16）綜合運用多種方式督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，依法降低行政執法對企業的負面影響。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業和企業家權益。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（三）健全完善行政執法工作體系

7．協調推進行政執法體制改革

（17）切實履行行政執法體制改革的法治協調職責，督促指導各級行政執法部門于2024年底前研究制定本部門行政執法事項目錄。

牽頭單位：各級司法行政部門

責任單位：各級行政執法部門

（18）組織開展行政執法事項的清理工作，對雖有法定依據但近五年未發生的、極少發生且沒有實施必要的、交叉重復的等行政執法事項進行清理，提出擬取消、調整或者暫停實施的意見，按規定程序處理。

牽頭單位：市司法局

責任單位：市級行政執法部門

完成時限：按照省級部署開展

8．做好鄉鎮、街道賦權有關工作

（19）積極配合機構編制部門，對已經下放鄉鎮、街道的行政執法事項至少進行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時予以調整。

責任單位：市司法局

配合單位：各級行政執法部門

完成時限：2024年底

（20）加強對賦權鄉鎮、街道行政執法事項的法制審核，指導、監督同級有關行政部門分區域、分類別依法研究提出可以賦權的行政執法事項清單。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

完成時限：2024年底

（21）組織開展鄉鎮、街道行政執法規范化試點。

責任單位：各級司法行政部門

完成時限：按照省級部署開展

9．大力推進行政執法協作

（22）推行“綜合查一次”制度，形成各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協同監管格局；到2025年底，條塊結合、區域聯動的協同監管機制進一步完善，跨部門聯合抽查檢查常態化開展。

牽頭單位：各級市場監管部門

責任單位：相關行政執法部門

（23）建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制，實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：2025年8月底

（24）進一步加強與檢察機關的協作配合，健全行政執法與刑事司法銜接機制。

責任單位：各級公安部門、各級司法行政部門、各級行政執法部門、各級檢察部門

完成時限：長期堅持

（25）行政執法機關要加強與紀檢監察機關協作配合，及時依規依紀依法移送行政執法過程中發現的有關問題線索。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（四）加快構建行政執法協調監督工作體系

10．完善行政執法監督制度

（26）嚴格執行《安徽省行政執法監督條例》，建立和完善行政執法監督機制，保障公民、法人和其他組織合法權益，全面推進依法行政。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（27）健全完善行政執法監督配套工作制度，推進行政執法案卷評查、行政執法案例指導等工作。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（28）深化專項治理，推動行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率雙下降。開展違法行政行為集中整治，查找違法行為成因，以查促糾，懲教結合，2024年底行政訴訟敗訴率和行政復議糾錯率雙下降，達到全省平均值。

牽頭單位：各級司法行政部門

責任單位：各級行政執法部門

（29）研究制定科學、合理的行政執法考核評價指標體系，提高相關指標的針對性、約束力。

牽頭單位：各級司法行政部門

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：2024年8月底

11．健全行政執法監督機制

（30）強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督，嚴格履行常態化、長效化監督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責明確、監督有力、運轉高效的省市縣鄉四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

（31）積極探索司法所協助縣級人民政府司法行政部門開展鄉鎮、街道行政執法監督工作的方式方法。

責任單位：縣級司法行政部門

完成時限：2025年8月底

12．創新行政執法監督方式

（32）制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用行政執法工作報告、統計分析、評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督,督促行政執法機關全面履行行政執法職能。積極推進落實法治監督員制度。

責任單位：各級司法行政部門

完成時限：長期堅持

（33）縣級以上人民政府部門承擔行政執法監督職責的機構，要加強對本部門本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（34）完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：2025年8月底

（35）拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。

責任單位：各級司法行政部門、各級數據資源部門

完成時限：2025年8月底

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

13．推進行政執法和行政執法監督信息系統建設

（36）按照國家統籌、省級組織、省市兩級集中部署、省市縣鄉四級一體化應用方式，推進行政執法和行政執法監督一體化平臺集約化建設和使用，推行行政執法移動應用程序（APP）掌上執法。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

完成時間：長期堅持

14．推進行政執法數據互聯互通

（37） 按照國家和省級部署要求，推進行政執法和行政執法監督一體化平臺與國家“互聯網+監管”系統、省公共信用信息共享服務平臺、“雙隨機、一公開”系統等數據標準的相互兼容，加快推進有關部門業務系統占全國行政執法綜合管理監督信息系統執法數據的互聯互通。

牽頭單位：市司法局、市市場監管局、市發改委、市數據資源局

責任單位：相關執法部門

完成時限：按照省級部署開展

（六）不斷強化行政執法保障能力

15．加強行政執法建設

（38）根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務，積極爭取黨委組織部門和機構編制部門的支持，合理配備行政執法力量，并注重行政執法機構隊伍梯隊建設。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（39）加強行政執法機構公職律師和法律顧問隊伍建設，落實公職律師在重大決策中發揮積極作用的制度機制，保障公職律師有效參與決策論證，提出法律意見。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（40）整合有關行政執法機關的法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協作機制。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：2024年底

16．強化權益保障

（41）建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。

責任單位：各級司法行政部門、各級行政執法部門

完成時限：2025年8月底

（42）落實和完善行政執法人員工資待遇政策，強化行政執法人員職業保障,依法為基層一線行政執法人員辦理保險。

責任單位：各級財政部門、各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（43）完善并長期堅持行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。

責任單位：各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

17．加大財政支持力度

（44）要按照中央與地方財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級預算。

責任單位：各級財政部門、各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

（45）結合當地財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，切實滿足行政執法工作需要。

責任單位：各級財政部門、各級行政執法部門

完成時限：長期堅持

三、保障措施

（一）強化組織領導。各地各部門要充分認識提升行政執法質量的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，認真組織實施，組織實施情況要及時向本級黨委（黨組）報告。各縣區人民政府要建立司法行政、發展改革、財政、人力資源社會保障、政務服務管理、大數據管理以及城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業等領域有關行政執法部門參加的工作會商機制,加強統籌協調和督促指導，及時研究解決實施過程中的共性問題。

（二）強化督促落實。各地各部門要結合實際，明確工作任務分工、壓實工作責任，確保每項任務舉措嚴格按方案保質保量完成。貫徹落實情況要納入法治政府建設考評指標體系和依法行政考核內容，列入法治政府建設督察內容，作為對政府、政府部門及其領導干部綜合績效考核的參考。各級司法行政機關要牽頭開展實施情況評估，2024年9月底前完成中期評估，2025年9月底前完成終期評估。各縣區司法局要在評估完成后15日內將本地區總結評估報告報市司法局?？偨Y評估報告應當包括貫徹落實工作總體情況、主要做法和經驗、取得的成效，存在的問題、原因分析及對策，以及對進一步推進落實本方案的意見建議。有關制度機制建設材料作為附件，一并報送。

（三）強化宣傳培訓。各地各部門要深入挖掘、總結提煉貫徹落實中的好經驗好做法，全方位、多層次開展宣傳，切實增強行政執法的權威性公信力，在人民群眾心目中樹立良好執法形象。要將我市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案作為各級各類行政執法培訓的重要內容，作為行政執法人員培訓的必修課，通過集中輪訓、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執法人員特別是領導干部熟知和深入理解本方案的部署要求，結合工作實際做好貫徹落實，切實提升本地區、本行業（領域）行政執法質量和效能。

附件：淮南市提升行政執法質量三年行動計劃工作會商機制

附件

淮南市提升行政執法質量三年行動計劃工作會商機制

為全面提升行政執法質量和效能，促進嚴格規范公正文明執法，根據國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025年）》（國辦發〔2023〕27號）和《安徽省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》（皖府法領辦〔2023〕4號）要求，建立提升行政執法質量三年行動計劃工作會商機制。

一、組成單位

市司法局、市發展和改革委員會、市財政局、市人力資源和社會保障局、市數據資源管理局、市城市管理行政執法局、市市場監督管理局、市生態環境局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市應急管理局、市農業農村局、市公安局、市住房和城鄉建設局、國家稅務總局淮南市稅務局、市自然資源和規劃局、市林業局、市水利局、市衛生健康委員會等有關行政執法部門。

二、會商內容

圍繞貫徹落實《淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》，結合工作實際，研究解決以下幾方面在實施過程中的共性問題。

（一）全面提升行政執法人員能力素質；

（二）全面推進嚴格規范公正文明執法；

（三）健全完善行政執法工作體系；

（四）加快構建行政執法協調監督工作體系；

（五）健全行政執法和行政執法監督科技保障體系；

（六）強化行政執法保障能力；

（七）其他需要會商事項。

三、會商方式

（一）定期會商。市、縣（區）依托全面依法治市、縣（區）委員會執法協調小組開展定期會商，會議由執法協調小組組長或受委托的副組長主持召開，執法協調小組成員單位和相關部門負責同志參加，研究確定貫徹落實《淮南市提升行政執法質量三年行動計劃實施方案（2023—2025年）》年度重點工作任務，及時研究解決淮南市實施方案貫徹落實過程中的共性問題。

（二）專題會商。為及時解決淮南市實施方案實施過程中的有關重點、難點問題或者有關行政執法部門提出需要組織會商專項議題的請求，由本級司法行政機關負責同志主持召開專題會商會議，根據會商議題內容需要，召集相關單位負責同志參加會商研究。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究提升行政執法質量有關問題，建立健全行政執法和執法監督制度體系，切實提升行政執法和執法監督效能。各成員之間要充分發揮協調機制作用，互通信息，相互配合，相互支持，形成合力。要深化府院、府檢聯動會商，有效銜接依法行政和公正司法。要通過人大監督與紀檢監察監督，進一步壓緊壓實有關單位和部門主體責任、監管責任和屬地責任，有力推動三年行動計劃各項任務落到實處。