淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為深入貫徹落實(shí)省政府關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作要求，全面推進(jìn)防滅火一體化，持續提升我市森林火災綜合防控能力，有效防范化解重特大火災風(fēng)險，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、堅持源頭治理，筑牢森林防滅火根基

（一）嚴格火源管控。依法劃定調整高火險區，適時(shí)發(fā)布禁火令。加強野外用火管理，嚴格落實(shí)野外用火審批制度，嚴格落實(shí)防火檢查、日常巡護等常態(tài)化管控手段，倡導綠色祭祀、文明祭祀，有效減少人為火災發(fā)生。建立林區周邊秸稈禁燒和森林防火聯(lián)防聯(lián)控機制。強化毗鄰地區森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)動(dòng)，及時(shí)妥善處置市際交界處火情。（責任單位：市林業(yè)局、市應急管理局；配合單位：市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局，各縣區人民政府。以下各項任務(wù)均涉及各縣區人民政府，不再列出）

（二）持續推進(jìn)火災風(fēng)險隱患排查整治。加強森林火災風(fēng)險普查、評估、區劃等工作和成果運用。突出自然保護地、風(fēng)景名勝區、森林公園、城市面山及宗教活動(dòng)場(chǎng)所等重點(diǎn)區域，林區輸配電、石油天然氣設施等重要目標，建立隱患排查動(dòng)態(tài)清單，做到整改責任、措施、資金、時(shí)限、預案“五落實(shí)”。重大火險隱患實(shí)行掛牌督辦、整改銷(xiāo)號。探索建立重大問(wèn)題隱患責任倒查機制，提升風(fēng)險隱患排查整治實(shí)效。各有關(guān)部門(mén)在各級森防指組織下，協(xié)同開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域的森林火災隱患排查整治。（責任單位：市林業(yè)局；配合單位：市經(jīng)濟和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市應急管理局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、國網(wǎng)淮南供電公司）

（三）大力開(kāi)展基礎設施建設。林區各類(lèi)工程建設同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施。因地制宜開(kāi)展林區防火道路建設，提升森林防火應急路網(wǎng)密度，力爭到2025年國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃、重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃。優(yōu)先提升重點(diǎn)區域和重要目標基礎防范水平，健全防火道、隔離帶、視頻監控、蓄水池等為一體的防滅火設施。各級按照《集體林區森林防滅火基礎設施建設指南》，加快補足基礎設施建設短板。（責任單位：市林業(yè)局、市應急管理局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市自然資源和規劃局、市文化和旅游局、市交通運輸局）

（四）強化安全文化宣傳教育。教育部門(mén)要將森林防滅火內容納入林區學(xué)校開(kāi)學(xué)第一課；民政部門(mén)要結合殯葬改革，引導群眾移風(fēng)易俗，落實(shí)文明祭掃；文化和旅游部門(mén)要負責督導A級旅游景區開(kāi)展防滅火教育宣傳；農業(yè)農村部門(mén)要指導村（居）民委員會(huì )加強防滅火宣傳；通信管理部門(mén)要協(xié)調電信基礎運營(yíng)商在重點(diǎn)防火期內發(fā)送防滅火安全提示短信。森林防滅火指揮部其他成員單位和相關(guān)部門(mén)要積極作為，協(xié)同開(kāi)展防滅火宣傳教育。各級政府要通過(guò)電視廣播、微信微博等形式多樣的宣傳手段，開(kāi)展森林防滅火公益宣傳和重要時(shí)段的安全提示，加強緊急避險、自救互救等宣傳教育。（責任單位：市林業(yè)局、市應急管理局;配合單位：市森防指其他成員單位）

二、強化力量建設，穩步提升應急處置能力

（五）建強指揮體系。按照上下基本對應原則，動(dòng)態(tài)調整森防指成員單位，形成統一高效的指揮體系。加強各級指揮機構辦公室和主管部門(mén)業(yè)務(wù)能力建設，在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部。實(shí)行指揮員隊伍持證上崗制度，自2024年開(kāi)始，每2年對縣鄉專(zhuān)職指揮員開(kāi)展一遍輪訓，并實(shí)施動(dòng)態(tài)考核評估，全面提升一線(xiàn)指揮員現場(chǎng)決策指揮能力。（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局；配合單位：市森防指有關(guān)成員單位）

（六）優(yōu)化運行機制。充分發(fā)揮各級森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，健全會(huì )商研判、預警響應、信息共享、督導檢查、信息報告、力量調用、警示約談、調查評估等工作機制，建立規范的工作運行秩序。探索建立高火險期實(shí)戰化運行，實(shí)行主要成員單位聯(lián)合值守制度。（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局；配合單位：市森防指有關(guān)成員單位）

（七）強化地方森林消防專(zhuān)業(yè)力量建設。實(shí)施地方森林消防隊伍建設標準和訓練考核大綱，推動(dòng)隊伍建設標準化、管理規范化、裝備機械化。依托基層消防站所建設，將森林防滅火與城鄉火災防治同步規劃、同步建設。進(jìn)一步加強民兵等力量及干部群眾防滅火技能訓練和裝備配備。利用購買(mǎi)服務(wù)方式鼓勵、支持社會(huì )救援力量參與防滅火工作。（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局；配合單位：市財政局、淮南軍分區戰備建設處、武警淮南支隊、市消防救援支隊）

（八）強化應急準備。及時(shí)組織修訂各級應急預案，制定極端情況森林火災專(zhuān)項預案。統籌轄區各類(lèi)森林消防應急救援力量，建立健全聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰機制。動(dòng)態(tài)優(yōu)化力量部署，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區實(shí)施指揮、力量、裝備靠前駐防。加強森林火災應急情景構建研究，深化對不同區域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰樣式綜合運用的戰法研究。各縣區每年至少開(kāi)展1次應急演練。（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局；配合單位：市森防指有關(guān)成員單位）

三、強化科技賦能，不斷提升智能化防控水平

（九）強化科技支撐和人才培養。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所開(kāi)設防滅火相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，搭建科技創(chuàng )新平臺，發(fā)布應用場(chǎng)景，引導高新技術(shù)企業(yè)加強對智慧防滅火技術(shù)和智能裝備器材的研發(fā)應用。（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局；配合單位：市教育體育局、市科學(xué)技術(shù)局、市經(jīng)濟和信息化局）

（十）持續提升信息化水平。普及應用“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段，實(shí)現信息共享、互聯(lián)互通。以國家森林防滅火信息共享平臺為依托，以省級監測預警平臺為骨干，以市縣預警監測系統為補充，建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監測體系。建立森林火險中長(cháng)期預測和短臨預報制度，及時(shí)發(fā)布預報預警信息。推進(jìn)自然災害綜合監測預警和森林防火信息化系統建設，構建“空—天—地—網(wǎng)”一體的監測預警體系。加強重點(diǎn)林區通信基礎設施建設，構建無(wú)線(xiàn)集群、衛星、無(wú)線(xiàn)網(wǎng)格網(wǎng)絡(luò )自組網(wǎng)等多種技術(shù)手段相結合的應急通信網(wǎng)絡(luò )，保障斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。（責任單位：市林業(yè)局、市應急管理局；配合單位：市發(fā)展和改革委員會(huì )、市氣象局、市數據資源管理局）

（十一）加快裝備轉型升級和配備應用。推動(dòng)個(gè)人防護裝備轉型升級，推廣普及以水滅火裝備，推動(dòng)滅火作戰向“風(fēng)水結合、以水為主”轉變。加強運兵車(chē)、指揮車(chē)、消防水車(chē)等特種車(chē)輛配備，提升機動(dòng)作戰和跨區域增援能力。加強各級防滅火物資儲備，建立市級防滅火物資緊急調用和共享共用機制。（責任單位：市林業(yè)局、市應急管理局；配合單位：市森防指有關(guān)成員單位）

四、強化法規標準建設，全面提升依法治火水平

（十二）健全完善法規標準制度體系。健全完善森林防滅火法規規章制度和地方標準體系，進(jìn)一步完善防滅火監督、檢查、考評等制度體系。按照急用先行原則，逐步制定完善森林防滅火相關(guān)地方標準。（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局;配合單位：市司法局、市市場(chǎng)監督管理局）　　

（十三）加大執法檢查和追責問(wèn)責力度。嚴肅追究火災肇事者法律責任,加強危害森林防滅火安全違法案件移送、信息共享、案情通報等行政執法與刑事司法銜接，加大依法懲處違法犯罪行為力度。對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的單位和領(lǐng)導干部嚴格追責問(wèn)責。（責任單位:市應急管理局、市公安局、市林業(yè)局）

五、強化組織保障，確保落地落細

（十四）嚴格落實(shí)工作責任。堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，實(shí)行森林防滅火行政首長(cháng)負責制。應急部門(mén)負責綜合指導各地和相關(guān)部門(mén)森林火災防控工作，牽頭開(kāi)展火災預警監測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調火災撲救工作；林業(yè)主管部門(mén)具體負責火災預防，開(kāi)展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作；公安部門(mén)負責火場(chǎng)警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門(mén)開(kāi)展防火宣傳、火災隱患排查、重點(diǎn)區域巡護、違規用火處罰等工作；生態(tài)環(huán)境部門(mén)參與森林火災造成重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調查處理及生態(tài)保護補償，監督森林火災造成生態(tài)破壞恢復工作。森林防火區內的村（居）民委員會(huì )要制定村規民約和居民公約，加強集體林和村民自留山等非國有林的防滅火工作。到2025年，實(shí)現森林火災受害率控制在0.5‰以?xún)取?/font>（責任單位：市應急管理局、市林業(yè)局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局；配合單位：市森防指其他成員單位）