淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市新一輪“四好農村路”建設實(shí)施方案（2023—2027年）的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門(mén)、市直屬機構：

《淮南市新一輪“四好農村路”建設實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

淮南市人民政府辦公室

2024年4月16日   

淮南市新一輪“四好農村路”建設

實(shí)施方案（2023—2027年）

按照《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展新一輪“四好農村路”建設實(shí)施方案（2023—2027年）的通知》（皖政辦秘〔2023〕62號）精神，為進(jìn)一步推動(dòng)全市“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)全面推進(jìn)鄉村振興，結合淮南市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于安徽工作的重要講話(huà)重要指示精神，落實(shí)省委十一屆五次全會(huì )精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對標長(cháng)三角等先進(jìn)地區，補短板、鍛長(cháng)板，高質(zhì)量推進(jìn)新一輪“四好農村路”建設，為實(shí)施“千村引領(lǐng)、萬(wàn)村升級”工程加快建設彰顯楚風(fēng)漢韻的宜居宜業(yè)和美鄉村提供交通運輸支撐。

到2027年，全面建成建管護運協(xié)調發(fā)展的農村公路交通體系，新改建農村公路1253公里，力爭實(shí)現建制村通雙車(chē)道及以上公路比例75%以上，具備條件的鄉鎮通三級及以上公路比例達到100%，四、五類(lèi)橋梁及時(shí)處置率達到100%，具備條件的農村公路路面技術(shù)狀況自動(dòng)化檢測率達到100%，建制村公交通達率達100%，在壽縣、鳳臺縣兩個(gè)省級示范縣的基礎上，積極支持壽縣爭創(chuàng )“四好農村路”全國示范縣，農村公路發(fā)展總體水平達到全省前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建設暢達農村路。

1．優(yōu)化農村公路路網(wǎng)規劃。各縣區政府要統籌優(yōu)化農村地區國道、省道、高速公路連接線(xiàn)、農村公路布局，于2024年6月底前完成新一輪高標準農村公路路網(wǎng)規劃。加強與國土空間、旅游發(fā)展、鄉村建設、農村環(huán)境基礎設施建設等規劃有效銜接，依據“三區三線(xiàn)”劃定成果和國土空間規劃相關(guān)管控要求科學(xué)合理選址，避讓永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，統籌保障農村公路建設項目用地。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

2．加快農村公路建設。健全完善項目庫動(dòng)態(tài)調整機制，優(yōu)先將精品示范村和省級中心村公路及產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路等聯(lián)網(wǎng)路項目納入建設項目庫，形成“謀劃一批、儲備一批、開(kāi)工一批、建設一批、竣工一批”的良性循環(huán)。加強項目全周期質(zhì)量管理，嚴格把控質(zhì)量關(guān)。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

3．提高農村公路路網(wǎng)通達深度。有序實(shí)施縣鄉公路升級改造、建制村通雙車(chē)道公路、20戶(hù)以上自然村通硬化路（含窄路基路面拓寬改造）及聯(lián)網(wǎng)路建設。通雙車(chē)道受限路段要根據地形、地貌、視距等因素靈活設置錯車(chē)道。推動(dòng)農村公路建設項目更多向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，到2024年，實(shí)現20戶(hù)以上自然村通硬化路。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局）

4．提升農村公路養護水平。積極開(kāi)展預防性養護，高質(zhì)量實(shí)施農村公路養護工程，動(dòng)態(tài)消滅差等路、提升次等路。加強對鄉鎮、村養護人員的指導和培訓，提高農村公路養護人員職業(yè)技能水平。農村公路列養率100%，年均養護工程比例不低于5%，農村公路優(yōu)良中路率（MQI）不低于90%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府）

（二）建設平安農村路。

5．提升農村公路安全水平。各縣區政府要統籌農村地區交通安全管理，扎實(shí)開(kāi)展公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動(dòng)，加快推進(jìn)農村公路危橋改造，持續深化農村公路“千燈萬(wàn)帶”示范工程，及時(shí)摸排路側護欄、交通標志、減速帶等公路安全設施缺失路段，于2024年底前完成整改設置，確保應設盡設。推廣農村公路災毀保險，開(kāi)展農村公路下穿鐵路涵洞專(zhuān)項治理。提升農村交通安全應急保障和防災減災能力。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市公安局）

6．提升農村運輸安全水平。落實(shí)好農村客運班線(xiàn)通行條件審核機制。延伸到農村的城市公交車(chē)輛原則上不得使用設置乘客站立區的客車(chē)，確需使用的，經(jīng)屬地交通運輸、公安、應急管理等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展安全評估，納入城鄉公交線(xiàn)網(wǎng)規劃或運營(yíng)計劃并向市政府報批。強化路面執法管控，加強重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)路段視頻巡查、交通技術(shù)監控、車(chē)輛巡查管控等，嚴厲查處超速、貨車(chē)違法載人、非法營(yíng)運等嚴重違法行為，確保農村客運班線(xiàn)安全運行。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市公安局、市應急管理局）

7．強化農村公路綜合治理能力。優(yōu)化農村公路路長(cháng)制工作標準，完善農村公路路長(cháng)制考核機制，進(jìn)一步健全完善農村公路治理超限超載路警聯(lián)合執法常態(tài)化工作機制，加強農村交通安全宣傳勸導，普及交通安全知識，基本形成體系完備、運轉高效的農村公路管理體制機制。加強農村公路建設、養護、運營(yíng)市場(chǎng)監管，強化對從業(yè)單位和人員的信用評價(jià)。做好農村公路績(jì)效評價(jià)工作，提高資金使用效率。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市公安局、市農業(yè)農村局、市應急管理局）

（三）建設綠色農村路。

8．提升農村公路綠色可持續發(fā)展水平。將生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展理念貫穿農村公路規劃、設計、建設、管理、養護、運營(yíng)、服務(wù)各個(gè)環(huán)節。積極推廣綠色、節能的新技術(shù)、新工藝、新材料。繼續支持城鄉公交使用新能源汽車(chē)，城鄉公交新增、更新的新能源或清潔能源車(chē)輛比例達到100%（應急車(chē)輛除外）。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

9．推動(dòng)農村公路沿線(xiàn)充電基礎設施建設。積極引導農村公路沿線(xiàn)鄉鎮優(yōu)先在交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)、具備安裝條件的村莊等場(chǎng)所配建公共充電基礎設施。推動(dòng)各地開(kāi)放鄉鎮城鄉公交停車(chē)場(chǎng)站的充電設施為社會(huì )提供服務(wù)，到2027年，鄉鎮城鄉公交停車(chē)場(chǎng)站的充電設施為社會(huì )提供服務(wù)的比例達到70%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監督管理局）

（四）建設融合農村路。

10．大力推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。對各地縣、鄉、村三級物流網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)體系建設、農村物流服務(wù)品牌創(chuàng )建和客貨郵共同配送線(xiàn)路運營(yíng)，實(shí)行以獎代補。鼓勵具備條件的縣級汽車(chē)客運站利用現有場(chǎng)地建設公共配送中心，支持各地建設具備客貨郵功能的鄉鎮綜合運輸服務(wù)站，基本實(shí)現建制村快遞服務(wù)全覆蓋。各級郵政管理部門(mén)積極引導郵政企業(yè)配合開(kāi)通客貨郵合作線(xiàn)路、進(jìn)駐具備客貨郵功能的鄉鎮綜合運輸服務(wù)站。積極推進(jìn)城鄉客運車(chē)輛捎帶郵政快遞小件包裹，客貨郵合作線(xiàn)路覆蓋鄉鎮數量占比達到50%以上。鼓勵對入駐縣級客運站、鄉鎮綜合運輸服務(wù)站的郵政快遞企業(yè)減免相關(guān)費用。支持汽車(chē)客運站在不改變土地和規劃條件的基礎上，利用現有場(chǎng)地資源開(kāi)展游客集散、電商超市、酒店住宿、體育休閑等多元服務(wù)。力爭創(chuàng )建1個(gè)國家農村物流服務(wù)品牌。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市消防救援支隊、市稅務(wù)局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

11．提升農村客運服務(wù)水平。突出農村客運的公益屬性，建立群眾可承受、財政可負擔、企業(yè)可持續的票價(jià)體系，因地制宜建立并實(shí)施服務(wù)農村地區的公交企業(yè)運營(yíng)成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵先行預撥部分資金。持續鞏固拓展建制村通客車(chē)成果，支持有條件的地方推進(jìn)城鄉公交一體化或實(shí)施農村客運班線(xiàn)公交化改造，支持具備條件的地方對接開(kāi)通毗鄰地區公交和城際公交，促進(jìn)全市公交成片聯(lián)網(wǎng)。到2025年底前，建制村最多一次換乘到達縣城比例達到100％。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府）

12．推動(dòng)挖掘路衍經(jīng)濟潛能。積極爭取國際金融組織貸款或政策性金融機構支持，結合地方區位優(yōu)勢、資源稟賦和市場(chǎng)潛力，規劃具有市場(chǎng)吸引力的農村公路項目，研究“農村公路+”融資模式。因地制宜推動(dòng)農村公路與特色產(chǎn)業(yè)、現代農業(yè)、鄉村旅游、民宿康養、資源開(kāi)發(fā)、特色小鎮、電商物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，盤(pán)活路域資源，幫助農民創(chuàng )收增收。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各縣區人民政府，市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市供銷(xiāo)社）

（五）建設美麗農村路。

13．提升農村公路綜合服務(wù)水平。鼓勵有條件的地區積極實(shí)施農村公路“白改黑”工程、因地制宜配套建設慢車(chē)道、照明等設施。加大路域環(huán)境治理力度，完善公路沿線(xiàn)標志標牌標線(xiàn)，合理設置停車(chē)區、觀(guān)景臺、休閑驛站等服務(wù)設施。組織開(kāi)展年度市級“五大美麗農村路”評比，積極申報省“十大美麗農村路”，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不斷為群眾提供舒適整潔、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)溫馨的通行條件。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市文化和旅游局）

14．打造楚風(fēng)漢韻特色農村路。推進(jìn)農村公路與地理環(huán)境、人文歷史、古村落保護等有機結合，打造“一縣一品、一路一品”為特色的交旅融合品牌，加快建設彰顯楚風(fēng)漢韻特色的皖美農村路。暢通交通干線(xiàn)與鄉村旅游“最后一公里”，打造主線(xiàn)聯(lián)通、支線(xiàn)成環(huán)、末端通達的慢游網(wǎng)絡(luò )。順應自駕游發(fā)展趨勢，加強路景融合升級改造。支持旅游經(jīng)營(yíng)收益用于旅游公路基礎設施建設、管理、養護及運營(yíng)。（牽頭單位：市文化和旅游局；配合單位：各縣區人民政府，市發(fā)展改革委、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局）

（六）建設智慧農村路。

15．推動(dòng)農村公路設施數字化轉型。建設“四好農村路”綜合管理平臺，積極開(kāi)展“一路一檔”信息化建設工作，逐步實(shí)現縣道、鄉道數字化管理。全市農村公路智慧管養覆蓋率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市數據資源管理局）

16．提升農村公路信息化水平。加快構建涵蓋技術(shù)狀況檢測評定、目標設定、需求分析和養護計劃編制的科學(xué)決策體系，推廣自動(dòng)化檢測、路面病害自動(dòng)識別、科學(xué)決策等多場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應用。農村公路信息化管理水平大幅提升。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府）

17．提升農村運輸智能化水平。鼓勵有條件的地區在城鄉公交車(chē)輛上應用駕駛輔助系統（ADAS）。農村客運車(chē)輛衛星定位裝置安裝率保持100%。城鄉公交智能調度和電子支付比例達到100%。到2027年底，延伸到農村的城市公交車(chē)輛智能視頻監控報警裝置安裝率達到100%。（牽頭單位：市交通運輸局；配合單位：各縣區人民政府，市數據資源管理局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣級人民政府要落實(shí)主體責任，完善工作機制，積極組織有關(guān)部門(mén)做好農村公路建管護運各項工作，不斷推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展。市有關(guān)單位要根據職責分工，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，形成工作合力。

（二）強化資金保障。完善和落實(shí)以縣級公共財政投入為主、多渠道投入為輔的資金籌措機制，保障省、市補助資金專(zhuān)款專(zhuān)用，對挪用資金使用的將依法嚴肅追責；充分發(fā)揮市補助資金引導作用，2025年起，市財政對各區的縣鄉道路升級改造補助40萬(wàn)元/公里，村道拓寬補助15萬(wàn)元/公里，村道白改黑補助15萬(wàn)元/公里；鼓勵支持收費公路與非收費公路統籌發(fā)展；通過(guò)建立成本費用評價(jià)評估制度、運營(yíng)考核獎勵機制等多種方式，提高鎮村公交運行成效；對汽車(chē)客運站承擔的旅客實(shí)名制管理、安檢、反恐防范、疫情防控等公共服務(wù)的，建立財政補貼機制。

（三）深化要素支撐。各級自然資源和規劃部門(mén)按照“要素資源跟著(zhù)項目走”原則，立足農村公路實(shí)際，結合國土空間階段性成果和“三區三線(xiàn)”成果建立用地儲備庫，開(kāi)辟“綠色通道”，主動(dòng)統籌解決用地指標，全力保障“四好農村路”建設項目落地生效。

（四）聚焦招大引強。鼓勵縣區統一規劃、統一設計、統一標準，一體推進(jìn)項目建設實(shí)施。梳理優(yōu)勢資源，用好用足資金政策支持，推介載體平臺，招大引強，高標準高質(zhì)量建設農村公路。

（五）嚴格監督考核。各地政府要將“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展納入目標管理績(jì)效考核，加強對各級路長(cháng)、鄉村道路專(zhuān)管員和路長(cháng)辦公室規范化建設的監督考核力度；要加強對農村公路建設項目立項、招投標、質(zhì)量、安全、工程變更、計量、預決算、驗收等過(guò)程的廉政監督。對于年度考核排名前三名的縣區給予獎補。

（六）注重示范引領(lǐng)。推動(dòng)“四好農村路”示范創(chuàng )建提質(zhì)擴面，開(kāi)展“四好農村路”示范市、示范縣、示范鄉鎮、城鄉交通運輸一體化示范縣等創(chuàng )建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)全市“四好農村路”建設。加強輿論引導，加大宣傳力度，努力形成全社會(huì )關(guān)心、支持和參與“四好農村路”建設的良好氛圍。

附件：1．《淮南市新一輪“四好農村路”建設實(shí)施方案（2023—2027 年）》相關(guān)指標表

2．淮南市新一輪“四好農村路”建設任務(wù)分解表（2023—2027年）

附件1

《淮南市新一輪“四好農村路”建設

實(shí)施方案（2023—2027 年）》相關(guān)指標表

附件2

淮南市新一輪“四好農村路”建設任務(wù)分解表（2023—2027年）