【文字解讀】《淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》
為加快推進(jìn)我市森林防滅火治理體系和治理能力現代化,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全,2024年3月14日,淮南市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》(淮府辦秘〔2024〕8號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)。為便于各縣區各部門(mén)及社會(huì )公眾更好理解《實(shí)施意見(jiàn)》,推動(dòng)各項工作落實(shí),現將《實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀相關(guān)內容報送如下。
一、起草背景
黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示,為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向,提供了根本遵循。2018年黨和國家機構改革后,我國森林草原防滅火工作體制機制發(fā)生重大變化,出現了許多新情況、新問(wèn)題,迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新要求相協(xié)調,與國家“十四五”規劃相契合,能夠引領(lǐng)當前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。2022年10月14日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件,是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循,具有里程碑意義。
安徽省委、省政府高度重視《意見(jiàn)》的落地實(shí)施工作,省領(lǐng)導對貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》多次作出批示要求。2023年12月28日,出臺了《安徽省人民政府關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦秘〔2023〕67號),對進(jìn)一步提升我省森林火災綜合防控能力,特別是有效防范化解重大森林火災風(fēng)險,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全具有十分重要的作用。
二、制定意義和總體考慮
全球氣候變暖趨勢仍在持續,高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣增多,森林防火的外部環(huán)境十分不利,森林防火面臨的形勢更加嚴峻。
我市受傳統生產(chǎn)方式和祭祀習俗的影響,部分群眾擅自燒荒燒草等時(shí)有發(fā)生,上墳燒紙、燃放煙花爆竹等習俗性用火屢禁不止,對森林安全造成很大威脅。“林下經(jīng)濟”不斷發(fā)展,林區各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍,森林旅游發(fā)展迅速,進(jìn)入林區的人員逐年增多,火源管控難度加大。
防火基礎設施建設存在短板,尚難支撐淮南市森林防火需求,由于資金投入相對有限,全市范圍內監測、防火道路、林火阻隔、滅火水源等尚未形成網(wǎng)絡(luò ),各縣區之間防火能力不平衡,難以承載森林防火復雜環(huán)境帶來(lái)的壓力。
為加快構建我市森林防滅火工作的新格局,不斷提高預防和處置森林火災綜合能力,市森防指辦公室(市應急管理局)結合我市森林防滅火工作實(shí)際,起草了我市《實(shí)施意見(jiàn)》。出臺《實(shí)施意見(jiàn)》,將進(jìn)一步增強我市森林防滅火工作的針對性和可操作性,是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)森林防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的重要文件,對于落實(shí)各項決策部署具有重要意義。
三、研判和起草過(guò)程
(一)文件立項、起草:2024年1月依據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦秘〔2023〕67號),市森防指辦公室(市應急管理局)結合我市森林防滅火工作實(shí)際,在廣泛征求市委宣傳部、市自規局、市財政局等市森防指成員單位意見(jiàn)的基礎上,起草了我市《實(shí)施意見(jiàn)》。
(二)意見(jiàn)征集及反饋:2024年2月19日向市森林草原防滅火指揮部成員單位征求修改意見(jiàn),均反饋無(wú)意見(jiàn),3月初按程序報請市政府有關(guān)負責同志審批。
(三)正式發(fā)文:2024年3月14日,淮南市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》(淮府辦秘〔2024〕8號)
四、工作目標
堅持預防為主,把森林火災預防工作放在首要位置。加強森林防火宣傳教育,提高全民森林防火意識;加強預警監測,建立完善森林火險預警系統,加強森林防火隊伍建設,創(chuàng )新森林資源管護機制;加大林火阻隔系統建設力度,提升防范森林大火的能力。加強撲火隊伍專(zhuān)業(yè)化和撲火裝備現代化建設,提高組織指揮水平,提升以水滅火能力。提升森林防火應急路網(wǎng)密度(力爭到2025年國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃、重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃)。到2025年,實(shí)現森林火災受害率控制在0.5‰以?xún)取?/font>
五、主要內容
《實(shí)施意見(jiàn)》共5個(gè)部分17條,第一至第四部分是重點(diǎn)工作部署,第五部分是強化保障措施。具體而言:
工作部署一是加強源頭管控,做好森林防火基礎性工作。主要包括是明確高火險區,嚴格管控野外用火,落實(shí)常態(tài)化管控手段,各部門(mén)要建立聯(lián)防聯(lián)控機制,確保發(fā)生火情能及時(shí)處置。開(kāi)展隱患排查整治,建立動(dòng)態(tài)清單,重大火險隱患要掛牌督辦。開(kāi)展防火基礎設施建設,補齊短板。增強全民防火意識,積極推進(jìn)防火宣傳,對宣教手段進(jìn)行了明確,要求強化警示教育,以案釋法、以案促改。
二是加強機制、體系、隊伍、預案建設,提升應急處置能力。主要包括建強防滅火指揮體系,明確在主管部門(mén)領(lǐng)導班子中配備防滅火實(shí)戰經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導干部;強化職能作用,要求充分發(fā)揮各級森林草原防滅火指揮部及辦公室牽頭抓總作用,防火緊要期應急、林業(yè)、公安、消防部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合值班值守。各有關(guān)部門(mén)及屬地政府要形成工作合力,高位推進(jìn)防滅火工作。推動(dòng)隊伍建設標準化,指揮員要持證上崗,每2年輪訓一次,按照隊伍建設標準和訓練大綱,不斷加強防滅火技能訓練和裝備配備,創(chuàng )新方式鼓勵支持社會(huì )力量參與防滅火撲救工作;制定完善各項應急預案,強化應急準備,要求重點(diǎn)時(shí)間節點(diǎn)、重要部位要實(shí)行“三靠前”,各縣區森林防滅火演練每年至少要開(kāi)展一次。
三是強化科技支撐,提高信息化水平。主要包括加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。鼓勵支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、科研院所開(kāi)設相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。提高信息化水平,本著(zhù)資源共享、節約建設的原則,積極參與國家火災預防和滅火指揮通信系統建設,以國家森林防滅火信息共享平臺為依托,以省級監測預警平臺為骨干,以市縣預警監測系統為補充,建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監測體系。加快裝備轉型升級。對防滅火物資保障、裝備配備等進(jìn)行明確要求,特別提出要建立防滅火物資緊急調用和共享共用要求。
四是提升依法治火水平。主要包括健全完善標準體系,完善防滅火監督、檢查、考評等制度;加大執法和追責問(wèn)責力度。加強行政執法和刑事司法銜接,對防滅火工作中失職失責,造成嚴重后果或者惡劣影響的單位和領(lǐng)導干部嚴格追責問(wèn)責。
六、保障措施
主要包括扛牢扛實(shí)責任。一是扛牢扛實(shí)黨政領(lǐng)導責任。落實(shí)責任是確保防滅火工作末端見(jiàn)效的根本保證。二是扛牢扛實(shí)部門(mén)監管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關(guān)部門(mén)根據職責分工承擔各自責任,特別對應急管理部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、公安部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)責任作了具體明確。三是壓緊壓實(shí)森林防火區內村(居)民委員會(huì )責任。要求在林區從事各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人嚴格履行防滅火主體責任,落實(shí)火災防控措施。
加大資金投入和政策供給。拓寬長(cháng)期資金籌措渠道,探索建立多層次、多渠道、多主體的森林防滅火投入長(cháng)效機制。對保障防滅火從業(yè)人員待遇、車(chē)輛管理等作了明確要求。
加強監督考核。要求將森林防滅火工作納入、安全生產(chǎn)、林長(cháng)制等考核體系,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級各部門(mén)責任。
七、政策咨詢(xún)渠道
解讀機關(guān):淮南市森林草原防滅火指揮部辦公室
解讀科室:火災防治管理科
解讀人:湯俊
聯(lián)系方式:0554-6655815