【文字解讀】《淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》

為加快推進(jìn)我市森林防滅火治理體系和治理能力現代化，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全，2024年3月14日，淮南市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》（淮府辦秘〔2024〕8號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。為便于各縣區各部門(mén)及社會(huì )公眾更好理解《實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各項工作落實(shí)，現將《實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀相關(guān)內容報送如下。　　

一、起草背景

黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。2018年黨和國家機構改革后，我國森林草原防滅火工作體制機制發(fā)生重大變化，出現了許多新情況、新問(wèn)題，迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新要求相協(xié)調，與國家“十四五”規劃相契合，能夠引領(lǐng)當前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導性文件。2022年10月14日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》是新中國成立以來(lái)首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。

安徽省委、省政府高度重視《意見(jiàn)》的落地實(shí)施工作，省領(lǐng)導對貫徹落實(shí)好《意見(jiàn)》多次作出批示要求。2023年12月28日，出臺了《安徽省人民政府關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2023〕67號），對進(jìn)一步提升我省森林火災綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林火災風(fēng)險，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)安全具有十分重要的作用。

二、制定意義和總體考慮

全球氣候變暖趨勢仍在持續，高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣增多，森林防火的外部環(huán)境十分不利，森林防火面臨的形勢更加嚴峻。

我市受傳統生產(chǎn)方式和祭祀習俗的影響，部分群眾擅自燒荒燒草等時(shí)有發(fā)生，上墳燒紙、燃放煙花爆竹等習俗性用火屢禁不止，對森林安全造成很大威脅。“林下經(jīng)濟”不斷發(fā)展，林區各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨活躍，森林旅游發(fā)展迅速，進(jìn)入林區的人員逐年增多，火源管控難度加大。

防火基礎設施建設存在短板，尚難支撐淮南市森林防火需求，由于資金投入相對有限，全市范圍內監測、防火道路、林火阻隔、滅火水源等尚未形成網(wǎng)絡(luò )，各縣區之間防火能力不平衡，難以承載森林防火復雜環(huán)境帶來(lái)的壓力。

為加快構建我市森林防滅火工作的新格局，不斷提高預防和處置森林火災綜合能力，市森防指辦公室（市應急管理局）結合我市森林防滅火工作實(shí)際，起草了我市《實(shí)施意見(jiàn)》。出臺《實(shí)施意見(jiàn)》，將進(jìn)一步增強我市森林防滅火工作的針對性和可操作性，是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期推動(dòng)森林防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的重要文件，對于落實(shí)各項決策部署具有重要意義。

三、研判和起草過(guò)程

（一）文件立項、起草：2024年1月依據《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2023〕67號），市森防指辦公室（市應急管理局）結合我市森林防滅火工作實(shí)際，在廣泛征求市委宣傳部、市自規局、市財政局等市森防指成員單位意見(jiàn)的基礎上，起草了我市《實(shí)施意見(jiàn)》。

（二）意見(jiàn)征集及反饋：2024年2月19日向市森林草原防滅火指揮部成員單位征求修改意見(jiàn)，均反饋無(wú)意見(jiàn)，3月初按程序報請市政府有關(guān)負責同志審批。

（三）正式發(fā)文：2024年3月14日，淮南市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實(shí)施意見(jiàn)》（淮府辦秘〔2024〕8號）

四、工作目標

堅持預防為主，把森林火災預防工作放在首要位置。加強森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；加強預警監測，建立完善森林火險預警系統，加強森林防火隊伍建設，創(chuàng )新森林資源管護機制；加大林火阻隔系統建設力度，提升防范森林大火的能力。加強撲火隊伍專(zhuān)業(yè)化和撲火裝備現代化建設，提高組織指揮水平，提升以水滅火能力。提升森林防火應急路網(wǎng)密度（力爭到2025年國有林區路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃、重點(diǎn)林區林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃）。到2025年，實(shí)現森林火災受害率控制在0.5‰以?xún)取?/font>