【文字解讀-環境保護】《淮南市人民政府辦公室關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》

為加快推進我市森林防滅火治理體系和治理能力現代化，全力維護人民群眾生命財產安全和生態安全，2024年3月14日，淮南市人民政府辦公室印發《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》（淮府辦秘〔2024〕8號，以下簡稱《實施意見》）。為便于各縣區各部門及社會公眾更好理解《實施意見》，推動各項工作落實，現將《實施意見》政策解讀相關內容報送如下。

一、起草背景

黨中央、國務院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來，習近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示，為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向，提供了根本遵循。2018年黨和國家機構改革后，我國森林草原防滅火工作體制機制發生重大變化，出現了許多新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新要求相協調，與國家“十四五”規劃相契合，能夠引領當前和今后一個時期全國森林草原防滅火工作高質量發展的指導性文件。2022年10月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》是新中國成立以來首個由黨中央、國務院審定印發的關于森林草原防滅火工作的綱領性文件，是新體制新機制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循，具有里程碑意義。

安徽省委、省政府高度重視《意見》的落地實施工作，省領導對貫徹落實好《意見》多次作出批示要求。2023年12月28日，出臺了《安徽省人民政府關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》（皖政辦秘〔2023〕67號），對進一步提升我省森林火災綜合防控能力，特別是有效防范化解重大森林火災風險，全力維護人民群眾生命財產安全和生態安全具有十分重要的作用。

二、制定意義和總體考慮

全球氣候變暖趨勢仍在持續，高溫、干旱、大風等極端天氣增多，森林防火的外部環境十分不利，森林防火面臨的形勢更加嚴峻。

我市受傳統生產方式和祭祀習俗的影響，部分群眾擅自燒荒燒草等時有發生，上墳燒紙、燃放煙花爆竹等習俗性用火屢禁不止，對森林安全造成很大威脅。“林下經濟”不斷發展，林區各種經營活動日趨活躍，森林旅游發展迅速，進入林區的人員逐年增多，火源管控難度加大。

防火基礎設施建設存在短板，尚難支撐淮南市森林防火需求，由于資金投入相對有限，全市范圍內監測、防火道路、林火阻隔、滅火水源等尚未形成網絡，各縣區之間防火能力不平衡，難以承載森林防火復雜環境帶來的壓力。

為加快構建我市森林防滅火工作的新格局，不斷提高預防和處置森林火災綜合能力，市森防指辦公室（市應急管理局）結合我市森林防滅火工作實際，起草了我市《實施意見》。出臺《實施意見》，將進一步增強我市森林防滅火工作的針對性和可操作性，是指導當前和今后一個時期推動森林防滅火工作高質量發展的重要文件，對于落實各項決策部署具有重要意義。

三、研判和起草過程

（一）文件立項、起草：2024年1月依據《安徽省人民政府辦公廳關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》（皖政辦秘〔2023〕67號），市森防指辦公室（市應急管理局）結合我市森林防滅火工作實際，在廣泛征求市委宣傳部、市自規局、市財政局等市森防指成員單位意見的基礎上，起草了我市《實施意見》。

（二）意見征集及反饋：2024年2月19日向市森林草原防滅火指揮部成員單位征求修改意見，均反饋無意見，3月初按程序報請市政府有關負責同志審批。

（三）正式發文：2024年3月14日，淮南市人民政府辦公室印發《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》（淮府辦秘〔2024〕8號）

四、工作目標

堅持預防為主，把森林火災預防工作放在首要位置。加強森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；加強預警監測，建立完善森林火險預警系統，加強森林防火隊伍建設，創新森林資源管護機制；加大林火阻隔系統建設力度，提升防范森林大火的能力。加強撲火隊伍專業化和撲火裝備現代化建設，提高組織指揮水平，提升以水滅火能力。提升森林防火應急路網密度（力爭到2025年國有林區路網密度達到3.1米/公頃、重點林區林火阻隔網密度達到4.7米/公頃）。到2025年，實現森林火災受害率控制在0.5‰以內。

五、主要內容

《實施意見》共5個部分17條，第一至第四部分是重點工作部署，第五部分是強化保障措施。具體而言：

工作部署一是加強源頭管控，做好森林防火基礎性工作。主要包括是明確高火險區，嚴格管控野外用火，落實常態化管控手段，各部門要建立聯防聯控機制，確保發生火情能及時處置。開展隱患排查整治，建立動態清單，重大火險隱患要掛牌督辦。開展防火基礎設施建設，補齊短板。增強全民防火意識，積極推進防火宣傳，對宣教手段進行了明確，要求強化警示教育，以案釋法、以案促改。

二是加強機制、體系、隊伍、預案建設，提升應急處置能力。主要包括建強防滅火指揮體系，明確在主管部門領導班子中配備防滅火實戰經驗豐富的領導干部；強化職能作用，要求充分發揮各級森林草原防滅火指揮部及辦公室牽頭抓總作用，防火緊要期應急、林業、公安、消防部門開展聯合值班值守。各有關部門及屬地政府要形成工作合力，高位推進防滅火工作。推動隊伍建設標準化，指揮員要持證上崗，每2年輪訓一次，按照隊伍建設標準和訓練大綱，不斷加強防滅火技能訓練和裝備配備，創新方式鼓勵支持社會力量參與防滅火撲救工作；制定完善各項應急預案，強化應急準備，要求重點時間節點、重要部位要實行“三靠前”，各縣區森林防滅火演練每年至少要開展一次。

三是強化科技支撐，提高信息化水平。主要包括加強專業人才隊伍建設。鼓勵支持高等學校、職業學校、科研院所開設相關學科專業。提高信息化水平，本著資源共享、節約建設的原則，積極參與國家火災預防和滅火指揮通信系統建設，以國家森林防滅火信息共享平臺為依托，以省級監測預警平臺為骨干，以市縣預警監測系統為補充，建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監測體系。加快裝備轉型升級。對防滅火物資保障、裝備配備等進行明確要求，特別提出要建立防滅火物資緊急調用和共享共用要求。

四是提升依法治火水平。主要包括健全完善標準體系，完善防滅火監督、檢查、考評等制度；加大執法和追責問責力度。加強行政執法和刑事司法銜接，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的單位和領導干部嚴格追責問責。

六、保障措施

主要包括扛牢扛實責任。一是扛牢扛實黨政領導責任。落實責任是確保防滅火工作末端見效的根本保證。二是扛牢扛實部門監管責任。要求各級森林草原防滅火指揮機構成員單位和相關部門根據職責分工承擔各自責任，特別對應急管理部門、林業部門、公安部門和生態環境部門責任作了具體明確。三是壓緊壓實森林防火區內村（居）民委員會責任。要求在林區從事各類生產經營活動的單位和個人嚴格履行防滅火主體責任，落實火災防控措施。

加大資金投入和政策供給。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立多層次、多渠道、多主體的森林防滅火投入長效機制。對保障防滅火從業人員待遇、車輛管理等作了明確要求。

加強監督考核。要求將森林防滅火工作納入、安全生產、林長制等考核體系，進一步壓緊壓實各級各部門責任。

七、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市森林草原防滅火指揮部辦公室

解讀科室：火災防治管理科

解讀人：湯俊

聯系方式：0554-6655815