【文字解讀-環(huán)境保護】《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》

《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》）已于2024年4月24日印發(fā)，現由淮南市生態(tài)環(huán)境局對本《預案》進(jìn)行解讀，具體解讀內容如下：

一、起草背景

2018年12月29日，淮南市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《淮南市東部城區等6個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《預案》）的通知，推動(dòng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的制度化、可行性，在近年來(lái)水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應急處置中發(fā)揮重要作用。但隨著(zhù)全市環(huán)境應急管理工作的深入開(kāi)展，原《預案》已不能適應新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應對工作：

一是黨和國家提出了新的更高要求。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分，是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障，要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。

二是按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）要求，環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次。

三是原《預案》存在可操作性不夠強等問(wèn)題。根據《淮南市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2022年修訂）》相關(guān)要求，需對原《預案》予以修訂。

基于以上變化，本預案依據《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》對淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地開(kāi)展基礎狀況調查和風(fēng)險評估，進(jìn)一步分析淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的情景分析及風(fēng)險識別，在《淮南市東部城區等6個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（2018年）基礎上進(jìn)行修訂編制，形成了《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

二、制定意義和總體考慮

（一）能夠為淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應對工作提供技術(shù)支持，進(jìn)一步完善工作機制，提高預防及應對突發(fā)環(huán)境事件的能力?！额A案》明確成立由淮南市分管生態(tài)環(huán)境的副市長(cháng)擔任總指揮，市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任副總指揮，相關(guān)政府部門(mén)組成應急指揮部辦公室和現場(chǎng)應急指揮部，為建立指揮有序、高效快速和協(xié)調統一的環(huán)境污染事件應急處置體系提供了依據；進(jìn)一步規范突發(fā)環(huán)境事件應急管理和應急響應程序，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。通過(guò)對突發(fā)環(huán)境事件的迅速響應和開(kāi)展有效的應急行動(dòng)，有效控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

（二）能夠及時(shí)、有效處置突發(fā)環(huán)境事件?！额A案》是淮南市預防和處置集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的規范性文件，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可根據《預案》迅速啟動(dòng)相關(guān)程序，及時(shí)組織應急救援，監測、處置等，最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保護自然生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。

三、研判和起草過(guò)程

2023年9月，市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)始部署《預案》修編工作。根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《淮南市突發(fā)環(huán)境事件應急預案（2022年修訂）》有關(guān)要求，先后多次咨詢(xún)有關(guān)應急預案專(zhuān)家，并借鑒一些地區的典型預案，在此基礎上修訂了《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

2024年1月，市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案（草案征求意見(jiàn)稿）》專(zhuān)家評審會(huì )，聽(tīng)取了相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)。結合專(zhuān)家意見(jiàn)，對《預案（草案征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)一步修改完善后，向市財政局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市民政局、市經(jīng)信局、市應急局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自規局、市委宣傳部、市衛健委、市市場(chǎng)監督管理局、市消防救援支隊、市委網(wǎng)信辦、市住房和城鄉建設局、壽縣人民政府、鳳臺縣人民政府、田家庵區人民政府、潘集區人民政府、毛集實(shí)驗區管委會(huì )等23個(gè)單位及部門(mén)征求意見(jiàn)，對《預案（草案征求意見(jiàn)稿）》進(jìn)行修改完善，并于2024年3月18日將反饋結果面向社會(huì )公示。而后

2024年4月24日，《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》正式發(fā)文。

四、工作目標

切實(shí)做好淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地污染防治工作，建立健全應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急機制，高效、有序地組織預防、控制和處置突發(fā)環(huán)境事件危機，提高應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)影響，保障供水安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定。

五、主要內容

《預案》按照2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》進(jìn)行修訂，內容包括總則、應急組織指揮體系、應急響應、后期工作、應急保障、附則等6個(gè)方面?！额A案》為淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源一級保護區和二級保護區組成的匯水區域內因固定源、流動(dòng)源及非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件等事件情景所導致的水源地突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置工作提供指導。與2018年印發(fā)的原《預案》調整內容有：

（1）更新淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地保護區范圍，其中，淮南市平山頭水廠(chǎng)和壽縣二水廠(chǎng)調整后的保護區改為淮南市東淝河飲用水水源保護區。

（2）更新完善了各部門(mén)和應急小組的組成和職責，根據應急處理事件中可能遇到的各類(lèi)問(wèn)題，分門(mén)別類(lèi)提前謀劃，形成了應急組織指揮體系，設置了：應急指揮部、應急指揮部辦公室、現場(chǎng)應急指揮部、現場(chǎng)應急工作組、綜合組、應急處置組、應急監測組、供水保障組、物資保障組、新聞宣傳組、社會(huì )維穩組、調查評估組、應急專(zhuān)家組。

（3）完善預警分級，簡(jiǎn)化預警等級，將預警級別設置為紅色預警、橙色預警，其中，橙色預警起到提示作用，僅采取預警行動(dòng)；紅色預警發(fā)布時(shí)，由應急指揮部同時(shí)啟動(dòng)應急措施。同時(shí)，規范預警行動(dòng)，橙色預警狀態(tài)下分4部開(kāi)展預警行動(dòng)，紅色預警狀態(tài)下按照10項內容開(kāi)展工作。

（4）更新監測技術(shù)規范，按《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》（GB589-2021）設置各事故情形下的應急監測。

（5）更新應急物，要求各部門(mén)按照職責分工，組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作。其中對市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局的工作職責進(jìn)行了明確細化，對應急指揮部辦公室權責進(jìn)行了標注。

（6）完善風(fēng)險源識別，根據風(fēng)險源可識別、不可識別等不同情況，進(jìn)行監測，通過(guò)劃定區域、合理布點(diǎn)、現場(chǎng)采樣、定頻定次、動(dòng)態(tài)監測等進(jìn)行全面識別；對采集樣本及統計數據進(jìn)行分析研判，補充風(fēng)險值評估結果。

（7）做好預案演練和修訂工作，演練頻次建議每年豐水期、枯水期各一次，針對預案實(shí)施過(guò)程中因相關(guān)法律法規修訂完善或實(shí)際工作中發(fā)現的新情況，遇與現有方案不適宜的內容及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。

六、創(chuàng )新舉措

本《預案》較2018年印發(fā)的原《預案》結構更加合理，內容更加精煉，定位更加準確，層級設計更加清晰，職責分工更加明確，“環(huán)境”特點(diǎn)更加突出，應急響應流程更加順暢，指導性、針對性和可操作性也更強。

一是補充應急防控方案。梳理水源地應急防控體系建設與應急防控措施差距分析，并提出完善建議。

二是調整應急組織指揮體系，各部門(mén)職責更加明確。重新梳理了應急指揮部成員單位及工作職責。同時(shí)，進(jìn)一步明確了現場(chǎng)應急處置機構各組組成成員及相應職能。

七、保障措施和下一步工作

一是強化日常監管。在日常生態(tài)環(huán)境保護監管過(guò)程中，進(jìn)一步加大對水源地的保護管理，增強對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)危險源風(fēng)險管控監管力度，杜絕生態(tài)環(huán)境保護應急事件發(fā)生。

二是健全組織機制。壓實(shí)各個(gè)危險源管控主體責任，建立管理制度，加強人員培訓，完善環(huán)境應急物資配備，提高環(huán)境應急管理水平。推進(jìn)各級修訂完善相關(guān)專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系，進(jìn)一步提升突發(fā)環(huán)境事件應急能力。

八、政策咨詢(xún)渠道

解讀機關(guān)：淮南市生態(tài)環(huán)境局

解讀科室：水生態(tài)環(huán)境科

解 讀 人：武松

聯(lián)系方式：0554-2690160