【文字解讀-環(huán)境保護】《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》
《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預案》)已于2024年4月24日印發(fā),現由淮南市生態(tài)環(huán)境局對本《預案》進(jìn)行解讀,具體解讀內容如下:
一、起草背景
2018年12月29日,淮南市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)《淮南市東部城區等6個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《預案》)的通知,推動(dòng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作的制度化、可行性,在近年來(lái)水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應急處置中發(fā)揮重要作用。但隨著(zhù)全市環(huán)境應急管理工作的深入開(kāi)展,原《預案》已不能適應新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應對工作:
一是黨和國家提出了新的更高要求。生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要組成部分,是經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展的重要保障,要有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
二是按照《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)〔2010〕113號)要求,環(huán)境應急預案每三年至少修訂一次。
三是原《預案》存在可操作性不夠強等問(wèn)題。根據《淮南市突發(fā)環(huán)境事件應急預案(2022年修訂)》相關(guān)要求,需對原《預案》予以修訂。
基于以上變化,本預案依據《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》對淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地開(kāi)展基礎狀況調查和風(fēng)險評估,進(jìn)一步分析淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的情景分析及風(fēng)險識別,在《淮南市東部城區等6個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》(2018年)基礎上進(jìn)行修訂編制,形成了《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。
二、制定意義和總體考慮
(一)能夠為淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應對工作提供技術(shù)支持,進(jìn)一步完善工作機制,提高預防及應對突發(fā)環(huán)境事件的能力?!额A案》明確成立由淮南市分管生態(tài)環(huán)境的副市長(cháng)擔任總指揮,市政府相關(guān)副秘書(shū)長(cháng)、市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)擔任副總指揮,相關(guān)政府部門(mén)組成應急指揮部辦公室和現場(chǎng)應急指揮部,為建立指揮有序、高效快速和協(xié)調統一的環(huán)境污染事件應急處置體系提供了依據;進(jìn)一步規范突發(fā)環(huán)境事件應急管理和應急響應程序,提高應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。通過(guò)對突發(fā)環(huán)境事件的迅速響應和開(kāi)展有效的應急行動(dòng),有效控制、減少和消除突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險和危害,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
(二)能夠及時(shí)、有效處置突發(fā)環(huán)境事件?!额A案》是淮南市預防和處置集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的規范性文件,一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,可根據《預案》迅速啟動(dòng)相關(guān)程序,及時(shí)組織應急救援,監測、處置等,最大限度地降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害,有效控制和消除污染,保護自然生態(tài)環(huán)境,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全。
三、研判和起草過(guò)程
2023年9月,市生態(tài)環(huán)境局開(kāi)始部署《預案》修編工作。根據《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《淮南市突發(fā)環(huán)境事件應急預案(2022年修訂)》有關(guān)要求,先后多次咨詢(xún)有關(guān)應急預案專(zhuān)家,并借鑒一些地區的典型預案,在此基礎上修訂了《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。
2024年1月,市生態(tài)環(huán)境局組織召開(kāi)《淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案(草案征求意見(jiàn)稿)》專(zhuān)家評審會(huì ),聽(tīng)取了相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家的意見(jiàn)。結合專(zhuān)家意見(jiàn),對《預案(草案征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)一步修改完善后,向市財政局、市交通運輸局、市發(fā)改委、市公安局、市水利局、市民政局、市經(jīng)信局、市應急局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市自規局、市委宣傳部、市衛健委、市市場(chǎng)監督管理局、市消防救援支隊、市委網(wǎng)信辦、市住房和城鄉建設局、壽縣人民政府、鳳臺縣人民政府、田家庵區人民政府、潘集區人民政府、毛集實(shí)驗區管委會(huì )等23個(gè)單位及部門(mén)征求意見(jiàn),對《預案(草案征求意見(jiàn)稿)》進(jìn)行修改完善,并于2024年3月18日將反饋結果面向社會(huì )公示。而后
2024年4月24日,《淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知》正式發(fā)文。
四、工作目標
切實(shí)做好淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地污染防治工作,建立健全應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急機制,高效、有序地組織預防、控制和處置突發(fā)環(huán)境事件危機,提高應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的能力,最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)影響,保障供水安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會(huì )穩定。
五、主要內容
《預案》按照2018年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南(試行)》進(jìn)行修訂,內容包括總則、應急組織指揮體系、應急響應、后期工作、應急保障、附則等6個(gè)方面?!额A案》為淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源一級保護區和二級保護區組成的匯水區域內因固定源、流動(dòng)源及非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件等事件情景所導致的水源地突發(fā)環(huán)境事件的應對和處置工作提供指導。與2018年印發(fā)的原《預案》調整內容有:
(1)更新淮南市東部城區等5個(gè)飲用水水源地保護區范圍,其中,淮南市平山頭水廠(chǎng)和壽縣二水廠(chǎng)調整后的保護區改為淮南市東淝河飲用水水源保護區。
(2)更新完善了各部門(mén)和應急小組的組成和職責,根據應急處理事件中可能遇到的各類(lèi)問(wèn)題,分門(mén)別類(lèi)提前謀劃,形成了應急組織指揮體系,設置了:應急指揮部、應急指揮部辦公室、現場(chǎng)應急指揮部、現場(chǎng)應急工作組、綜合組、應急處置組、應急監測組、供水保障組、物資保障組、新聞宣傳組、社會(huì )維穩組、調查評估組、應急專(zhuān)家組。
(3)完善預警分級,簡(jiǎn)化預警等級,將預警級別設置為紅色預警、橙色預警,其中,橙色預警起到提示作用,僅采取預警行動(dòng);紅色預警發(fā)布時(shí),由應急指揮部同時(shí)啟動(dòng)應急措施。同時(shí),規范預警行動(dòng),橙色預警狀態(tài)下分4部開(kāi)展預警行動(dòng),紅色預警狀態(tài)下按照10項內容開(kāi)展工作。
(4)更新監測技術(shù)規范,按《突發(fā)環(huán)境事件應急監測技術(shù)規范》(GB589-2021)設置各事故情形下的應急監測。
(5)更新應急物,要求各部門(mén)按照職責分工,組織做好環(huán)境應急救援物資緊急生產(chǎn)、儲備調撥和緊急配送工作。其中對市應急管理局、市生態(tài)環(huán)境局的工作職責進(jìn)行了明確細化,對應急指揮部辦公室權責進(jìn)行了標注。
(6)完善風(fēng)險源識別,根據風(fēng)險源可識別、不可識別等不同情況,進(jìn)行監測,通過(guò)劃定區域、合理布點(diǎn)、現場(chǎng)采樣、定頻定次、動(dòng)態(tài)監測等進(jìn)行全面識別;對采集樣本及統計數據進(jìn)行分析研判,補充風(fēng)險值評估結果。
(7)做好預案演練和修訂工作,演練頻次建議每年豐水期、枯水期各一次,針對預案實(shí)施過(guò)程中因相關(guān)法律法規修訂完善或實(shí)際工作中發(fā)現的新情況,遇與現有方案不適宜的內容及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。
六、創(chuàng )新舉措
本《預案》較2018年印發(fā)的原《預案》結構更加合理,內容更加精煉,定位更加準確,層級設計更加清晰,職責分工更加明確,“環(huán)境”特點(diǎn)更加突出,應急響應流程更加順暢,指導性、針對性和可操作性也更強。
一是補充應急防控方案。梳理水源地應急防控體系建設與應急防控措施差距分析,并提出完善建議。
二是調整應急組織指揮體系,各部門(mén)職責更加明確。重新梳理了應急指揮部成員單位及工作職責。同時(shí),進(jìn)一步明確了現場(chǎng)應急處置機構各組組成成員及相應職能。
七、保障措施和下一步工作
一是強化日常監管。在日常生態(tài)環(huán)境保護監管過(guò)程中,進(jìn)一步加大對水源地的保護管理,增強對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)危險源風(fēng)險管控監管力度,杜絕生態(tài)環(huán)境保護應急事件發(fā)生。
二是健全組織機制。壓實(shí)各個(gè)危險源管控主體責任,建立管理制度,加強人員培訓,完善環(huán)境應急物資配備,提高環(huán)境應急管理水平。推進(jìn)各級修訂完善相關(guān)專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案,建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系,進(jìn)一步提升突發(fā)環(huán)境事件應急能力。
八、政策咨詢(xún)渠道
解讀機關(guān):淮南市生態(tài)環(huán)境局
解讀科室:水生態(tài)環(huán)境科
解 讀 人:武松
聯(lián)系方式:0554-2690160